Обобщение
по рассмотрению мировым судьей судебного участка № 3 Центрального района г.Оренбурга дел об административных правонарушениях, производство по которым прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, за 2018 годЗа 2018 год мировым судьей судебного участка № 3 Центрального района г.Оренбурга всего прекращено по основаниям, установленным ч.6 ст. 24.5 КоАП РФ, - 12 дел, что составляет 17,9 % от общего количества дел, прекращенных производством (всего в 2018 году прекращено 67 дел).
Давностный срок привлечения к административной ответственности - это срок, после истечения которого исключается возможность назначения административного наказания. Срок давности привлечения к административной ответственности определяется статьей 4.5 КоАП РФ дифференцированно в зависимости от особенностей административных правонарушений, которые должны повлечь за собой реакцию государства в виде применения административных наказаний.
По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать трех месяцев. Краткость срока обусловлена тем, что оперативность назначения наказания наилучшим образом способствует действенности самого наказания. Тем не менее за отдельные виды правонарушений, перечисленных в ч. 1 указанной статьи, срок давности увеличен до одного года и более. Это обусловлено рядом обстоятельств, которые объективно не позволяют в течение общего срока давности выявить факт совершения правонарушения. Обычно к таким обстоятельствам относятся: наличие объективного временного разрыва, причем весьма значительного, между совершением правонарушения и проявлением его вредных последствий (сезонно-климатические условия, не позволяющие быстро установить необходимые причинно-следственные связи; особенности календарной отчетности, а также осуществления государственного контроля и надзора в соответствующей сфере).
Для разных по характеру административных правонарушений различна и точка отсчета давностного срока привлечения к ответственности. Для большинства административных правонарушений моментом, с которого начинает течь давностный срок, является день совершения правонарушения. Для длящихся административных правонарушений давностный срок привлечения к ответственности исчисляется иначе. Правонарушения такого рода характеризуются непрерывным осуществлением единого состава определенного действия (бездействия). В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В ч. 3 ст. 4.5 определены специальные сроки давности при назначении наказания в виде дисквалификации. При определении точки отсчета давностного срока при назначении дисквалификации за длящиеся правонарушения применим принцип исчисления давностных сроков привлечения к административной ответственности для всех длящихся административных правонарушений.
Суд, прокурор, следователь и дознаватель в случае отсутствия в деянии состава преступления выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Однако, если в совершенном деянии будут обнаружены признаки административного правонарушения, указанные лица могут направить материалы об административном правонарушении тому органу или должностному лицу, в компетенцию которого входит рассмотрение дел данной категории. Административное наказание в таких случаях может быть назначено в течение сроков, установленных ч. 1 комментируемой статьи. Давностные сроки привлечения к административной ответственности начинают течь со дня принятия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Могут быть и такие ситуации, когда первоначально по факту нарушения уголовное дело было возбуждено, но затем, уже в ходе расследования, пришли к выводу об отсутствии в деянии состава преступления, в связи с чем уголовное дело прекращено. Однако в действиях присутствовали все признаки административного правонарушения. В таких случаях давностные сроки привлечения к административной ответственности, определенные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают течь со дня принятия решения о прекращении уголовного дела.
Дело об административном правонарушении (за некоторыми изъятиями) рассматривается по месту его совершения (ст. 29.5 КоАП РФ). Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлено право заявить ходатайство о рассмотрении дела по месту своего жительства. Основания для ходатайства о переносе места рассмотрения дела могут быть разными.
Ходатайство об изменении места рассмотрения дела подлежит обязательному рассмотрению (ст. 24.4 КоАП РФ). Если заявленное ходатайство удовлетворено, то срок давности привлечения к административной ответственности автоматически приостанавливается, поскольку суммарный срок, затраченный на рассмотрение самого ходатайства, а также на пересылку всех материалов дела, может оказаться более длительным, чем срок, в течение которого вообще можно привлечь лицо к административной ответственности. Приостановление срока давности начинается с момента удовлетворения ходатайства о переносе места рассмотрения дела и продолжается до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5).
Наибольшее количество дел, прекращенных производством, - это дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ).
Общее количество таких дел составляет 7.
В остальных случаях производство по делу было прекращено по правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена:
- ст. 15.33.2 КоАП РФ (Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде) – 3 дела;
- ст. 15.5 КоАП РФ (Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета) – 1 дело;
- ч.1 ст. 7.19 КоАП РФ (Самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния) – 1 дело.
Имели место случаи, когда дела из административных органов поступали с истекшим сроком привлечения к административной ответственности.
В 2018 году на рассмотрение мировому судье было направлено 8 таких дел. Во всех указанных случаях на основании ч.4 ст.29.4 КоАП РФ мировым судьей выносились определения о возвращении протоколов об административных правонарушениях и иных материалов дел в орган, их составивший.
Так, 08.11.2018 года в производство мирового судьи из ИФНС России по Центральному району г.Оренбурга поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении Истратова А.В. по ст.15.5 КоАП РФ.
При подготовке дела к рассмотрению судом установлено следующее.
Из материалов дела следует, что Истратов В.А., будучи руководителем юридического лица, в срок до 01.11.2017 года 00 часов 00 минут не представил в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Центральному району г.Оренбурга Расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, по форме 6-НДФЛ за 9 месяцев 2017 года, чем нарушил требования п. 2 ст. 230 НК РФ.
Частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.15.6 КоАП РФ.
В соответствии с п.2 ст.230 Налогового кодекса РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за первый квартал, полугодие, девять месяцев - не позднее последнего дня месяца, следующего за соответствующим периодом, за год - не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Согласно протоколу об административном правонарушении Истратов А.В. не представил в установленный п.2 ст.230 НК РФ срок Расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, по форме 6-НДФЛ за 9 месяцев 2017 года, указанный расчет был представлен им позднее последнего дня месяца, следующего за соответствующим периодом (позднее 31.10.2017 г.).
08.11.2018 г. материал в отношении Истратова А.В., составленный по факту выявленного административного правонарушения, передан в суд.
Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области законодательства о налогах и сборах, исходя из положений ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по данному административному правонарушению составляет 1 год.
Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, правонарушение, совершенное Истратовым А.В., не относится к категории длящихся и срок привлечения его к административной ответственности следует исчислять с 01.11.2018 г.
С учетом положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности Истратова А.В. истек 01.11.2018 года.
В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Между тем, протокол об административном правонарушении в отношении Истратова А.В. по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ и иные материалы дела были представлены в суд по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно разъяснению, содержащемуся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года (вопрос N 17), утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2010, если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ (в том числе истечение сроков давности привлечения к административной ответственности), наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд.
Как следует из содержания ч.1 ст.28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоА РФ, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 названного Кодекса.
Из смысла части 2 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, наступили в суде.
В соответствии с ч.4 ст. 29.4 КоАП РФ если при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выявлено неправильное оформление материалов дела, судом выносится постановление о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол,.
Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении Истратова А.В. поступил на судебный участок за пределами сроков привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, вопрос о прекращении производства по делу не был разрешен органом, составившим протокол, суд пришел к выводу о возвращении протокола и иных материалов дела в отношении Истратова А.В. по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ в ИФНС России по Центральному району г.Оренбурга, в связи с неправильным оформлением материалов дела.
По категории дел, прекращенных производством, по административным правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, следует отметить следующее.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 32.2 КоАП определено, что сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 настоящего Кодекса.
За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца. В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым определенная обязанность не была выполнена к определенному правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (т.е. с 61 дня).
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения лиц к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ начинает течь с 61 дня с момента вступления в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, по которым они подвергались наказанию в виде штрафа, и составляет три месяца.
Согласно постановлению от 15.02.2018 года Кирьяничев А.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 500 рублей. Рассрочка, отсрочка уплаты штрафа Кирьяничеву А.И. не предоставлялась.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
При направлении органом (должностным лицом) копии постановления о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, согласно пункту 34 которых не полученные адресатами почтовые отправления подлежат возврату отправителям.
Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, в случае, если оно не обжаловалось, вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения его копии лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела усматривается, что постановление о наложении административного штрафа, неуплата которого послужила основанием для возбуждения настоящего дела, было вынесено инспектором по ИАЗ Центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Московской области 15.02.2018г. Копия данного постановления была направлена Кирьяничеву А.И. по почте 15.02.2018 года заказным почтовым отправлением по адресу его места жительства, что подтверждается сведениями о прохождении почтового отправления, полученными с использованием официального веб-сервиса ФГУП «Почта России». Почтовая корреспонденция Кирьяничеву А.И. вручена не была, причина – временное отсутствие адресата, и 24.03.2018 года возвращена отправителю.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст. ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст.4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с ч.2 КоАП РФ, срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.
Таким образом, срок обжалования по постановлению об административном правонарушении от 15.02.2018 г. следует исчислять с 25.03.2018г., истечение срока обжалования приходится на 03.04.2018г., постановление Кирьяничевым А.И. не обжаловалось. Таким образом, постановление от 15.02.2018 г. вступило в законную силу 04.04.2018 года.
02.08.2018 г. инспектором ДПС ОГИБДД МУ МВД России «Люберецкое» в отношении Кирьяничева А.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ по факту неуплаты в установленный законом срок административного штрафа, назначенного по постановлению от 15.02.2018 года.
02.08.2018 г. протокол об административном правонарушении и иные материалы дела в отношении Кирьяничева А.И. были направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Ленинского района г.Оренбурга.
06.09.2018 г. материалы дела получены мировым судьей судебного участка № 3 Ленинского района г.Оренбурга, которым 10.09.2018 г. вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении в отношении Кирьяничева А.И. по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ мировому судье судебного участка № 3 Центрального района г.Оренбурга для рассмотрения по подведомственности.
17.09.2018 г. дело об административном правонарушении в отношении Кирьяничева А.И. по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ поступило в производство мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г.Оренбурга. Определением от 17.09.2018г. назначено рассмотрение дела на 08.10.2018 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Таким образом, штраф в размере 500 рублей, назначенный по постановлению от 15.02.2018 года, необходимо было оплатить в срок до 04.06.2018 года включительно, то есть в течение 60 дней после вступления указанного постановления об административном правонарушении в законную силу.
Из положений ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, правонарушение, совершенное Кирьяничевым А.И., не относится к категории длящихся и срок привлечения его к административной ответственности следует исчислять с 04.06.2018 г.
С учетом положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности Кирьяничева А.И. истек 04.09.2018 года.
В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Принимая во внимание, что установленный требованиями ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения Кирьяничева А.И. к административной ответственности истек, суд пришел к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
помощник мирового судьи Е.В. Старых
460042 г.Оренбург, ул. Карагандинская, д. 59/3